3G в селах и на автодорогах: почему мобильные операторы тормозят запуск

В Украине есть план запуска сплошного 3G-покрытия уже в апреле 2019 года, но он близок к провалу. В чем причина и можно ли решить этот вопрос?

Ранее ЭП объяснила, что всю территорию страны можно покрыть мобильным интернетом 3G на “низких” радиочастотах в диапазоне 900 МГц. Это означает, что мобильный интернет будет доступен в селах и на автодорогах.

Для этого Нацкомиссия регулирования связи и информатизации (НКРСИ) должна перераспределить частоты в диапазоне 900 МГц. Как и следовало ожидать, эта задача оказалась непростой.

Есть ли “да” от четырех операторов
План перераспределения 900-х частот НКРСИ предложила мобильным операторам 30 мая 2018 года. 24 июля обсуждение впервые вышло в публичную плоскость: на заседание комиссия пригласила журналистов. Ранее дискуссия проходила за закрытыми дверями.

Тем не менее, хотя представители комиссии и операторов с момента презентации встречались уже не раз, они нисколько не продвинулись в этом вопросе.

Презентованній НКРСИ план реорганизации диапазона 900 МГц состоит из трех частей. Первая описывает текущее положение дел, вторая — алгоритм перераспределения частот, третья — прогнозные результаты реорганизации.

Как следует из первой части, в диапазоне 900 МГц есть пять блоков частот, пригодных для запуска LTE (4G) или UMTS (3G). На иллюстрации ниже это блоки 3, 4, 5, 6, 7.

Желтым цветом выделены блоки радиоканалов, предназначенные для отправки данных, синим — для получения. Блоки 6 и 7 заняты Военно-воздушными силами (ВВС). Лицензии на частоты в блоках 3, 4, 5 выданы “Киевстару”, “Vodafone Украина” и lifecell в конце 1990-х — в начале 2000-х годов.

Именно в этих блоках — 3, 4, 5 — можно запустить 3G или 4G, но для этого нужно перераспределить частоты между тремя указанными операторами. Сейчас частоты распределены между ними очень неравномерно.

Запустить 3G/4G на частотах 900 МГц с технической точки зрения может только “Киевстар”. Правда, чтобы это сделать, компании нужна лицензия на запуск технологии 3G/4G на частотах 900 МГц. НКРСИ не имеет права выдать такую лицензию только одному оператору, потому что это будет грубым нарушением принципа справедливой конкуренции.

Есть еще одна проблема. Иллюстрация выше показывает, как распределены частоты “на бумаге” — по лицензиям. Как мобильные операторы или ВВС используют эти частоты, никто не знает.

Это важно знать, чтобы после перераспределения частот оборудование мобильных операторов и ВВС не мешало друг другу. Чтобы выяснить это, согласно плану комиссии, ВВС и Госинститут радиоэлектронной техники должны провести летные испытания.

Испытания покажут, кто и какие частоты использует в диапазоне 900 МГц, а также насколько совместимы радиоэлектронные средства ВВС и радиоэлектронные средства технологий 3G/4G. Стоят летные испытания 5 млн грн. Заплатить за них должны мобильные операторы: “Киевстар”, “Vodafone Украина”, lifecell и “Интертелеком”.

План НКРСИ осуществим при условии проведения летных испытаний и согласия четырех мобильных операторов на перераспределение частот в версии комиссии.

Если даже один оператор не даст согласия, план провалится. НКРСИ не сможет забрать у операторов частоты и принудительно их перераспределить.

Мобильные операторы блокируют план

В последнем слайде презентации НКРСИ показывает, что после перераспределения все операторы, кроме “Интертелекома”, останутся с тем же портфелем частот. “Интертелеком” теряет чуть больше 1 МГц, но в обмен получает возможность запустить 4G. На первый взгляд, план идеален, но оказалось, что это не так.

Не все операторы соглашаются с таким планом

Главный эксперт по спектральной стратегии “Киевстара” Игорь Ерещенко говорит, что компания поддерживает перераспределение частот и готова на равных оплатить часть стоимости летных испытаний. Позиция “Киевстара” вполне ожидаема: компания владеет наибольшим портфелем частотного спектра в диапазоне 900 МГц и ее все устраивает.

Остальные операторы дают понять, что план обречен на провал. Они поддерживают перераспределение частот в диапазоне 900 МГц и запуск на них новых технологий, но не хотят давать преимущество главному конкуренту.

Директор по корпоративному управлению и контролю “Vodafone Украины” Ольга Дейнега говорит, что в сети “Vodafone Украины” и “Киевстара” примерно 50% абонентов не используют смартфоны. Эти абоненты пользуются только 2G-связью, поэтому компания не сможет отказаться от 2G в диапазоне 900 МГц.

Кроме того, отмечает Дейнега, “Vodafone Украина” не сможет запустить 3G, потому что оператору не хватит радиочастот для одновременной работы 3G и 2G.

“У нас две полосы по 5 МГц, — объясняет Дейнега. — Тогда не будет возможности развернуть новые технологии и при этом поддержать голос, который работает в режиме 2G. Насколько я знаю, у “Киевстара” такая возможность будет. Мы таким образом должны согласиться на предоставление несомненного конкурентного преимущества нашему основному конкуренту”.

Представитель lifecell говорит, что его компания окажется в аналогичном положении: “Мы сможем запустить 3G, но не сможем поддерживать абонентов в 2G. Они или отпадают, или мы не сможем выполнять требования по качеству в 2G”.

Представитель “Интертелекома” утверждает, что компания не согласна отказаться от радиочастотного ресурса в обмен на возможность запустить 4G. “Это значительно уменьшит емкость сети и качество услуг”, — говорит он.

“Киевстар” не слышал

Таким образом, главный вопрос звучит так: готовы ли “Киевстар” и “Интертелеком” уступить часть своих частот в обмен на компенсацию? Его озвучил консультант участников рынка телекоммуникаций Роман Химич.

Вот что ответил представитель “Киевстара” Игорь Ерещенко.

“Мы много раз артикулировали свою позицию. Нужно садиться за круглый стол и смотреть, как можно решить вопрос перераспределения спектра. Тут есть два момента. Первый широко известен: это неготовность наших уважаемых конкурентов двигаться в этом направлении, то есть незаинтересованность в перераспределении спектра.

Второй момент — законодательный. По законодательству “Киевстар” не может предложить, например, Vodafone: вот, возьмите (частоты. — ЭП). Есть только один способ: сдать государству и дальше уважаемая комиссия (НКРСИ. — ЭП) будет что-то решать. Но этот способ, наверное, должен драйвиться не “Киевстаром”, а тем оператором, который хочет получить частоты. Я пока не слышал, что кто-то хочет частоты”.

“Хотим, мы это прямым текстом говорим”, — следует реплика Дейнеги из “Vodafone Украины”.

“Интертелеком” тоже не хочет просто так отказываться от части своего радиочастотного ресурса.

“Интертелеком” имеет наименьший портфель радиочастотного ресурса среди всех присутствующих здесь операторов, — говорит представитель “Интертелекома”. — Как вообще, так и в пересчете на одного абонента. У нас дефицит ресурса для предоставления услуг мобильной связи, поэтому отказаться от половины радиочастотного ресурса мы не можем”.

Ситуация не безнадежна

Между тем, после окончания круглого стола в кулуарах Дейнега сказала, что на самом деле “Киевстар” не намерен делиться частотами, а позиция его представителя продиктована формальными мотивами.

В свою очередь, причину несогласованных позиций мобильных операторов Химич видит в том, что “компании то ли недоговаривают, то ли лукавят, то ли не могут внятно артикулировать свои реальные интересы”.

“Ключевая проблема — наличие у “Киевстара” более чем двукратного преимущества в частотах над любым конкурентом, — объясняет он. — Последние пару лет я не раз встречал заявления представителей компании о возможности такого шага. Более того, видел несколько вариантов предложений касательно перераспределения спектра в диапазоне 900 МГц. Однако в ходе заседания НКРСИ этот важнейший аспект прозвучал настолько невнятно, что понадобились отдельные усилия, включая вопросы из зала, для уточнения фактических обстоятельств.

Представители “Интертелекома” на вопрос о готовности поделиться частотами начали свой ответ с однозначного “нет”, хотя в своих предложениях для комиссии, которые нашли отражение в презентации, заявили противоположное”.

По мнению Химича, компании не сделали домашнюю работу, то есть они не подготовились к круглому столу. Он считает, что в целом ситуация не выглядит безнадежной, пространство для компромисса есть. Однако нужен дееспособный и компетентный субъект, способный организовать и модерировать процесс поиска консенсуса.

“Пока я не вижу никого, кроме комиссии, кто мог бы взять на себя эту роль. Однако уверенности в том, что она сможет довести до конца этот действительно сложный процесс, у меня нет”, — заключает Химич.

Круглый стол, посвященный запуску 3G/4G в диапазоне 900 МГц завершился тем, что представители “Vodafone Украины” и lifecell пообещали до 3 августа решить, готовы ли они финансировать летные испытания. Если решения будут отрицательны, процесс подготовки к запуску коврового 3G-покрытия “зависнет” минимум на полгода.

На кону новые миллиарды: как операторы поделят 4G-800 и 3G-900

НКРСИ в 2019 году снова хочет продать ценные лицензии. Пока без тендера, а путем перераспределения частот Киевстар, Vodafone, lifecell и Интертелеком

Национальная комиссия по вопросам регулирования связи и информатизации уже в апреле следующего года задумала выдать четырем мобильным операторам – Киевстару, Vodafone Ukraine, lifecell и Интертелеком – лицензии на новые стандарты связи в наиболее лакомых кусочках спектра. Речь идет о частотах 800-900 МГц. Они способны обеспечить максимально широкий охват территории Украины 3G и 4G сетями – позволят покрыть дороги и небольшие города.

Для того чтобы начать процесс, телеком-регулятор предварительно посовещался с Генштабом ВСУ. Ведь в этом спектре работают спецсредства связи. И при запуске новых стандартов необходимо избежать помех. В Генштабе оказались не против. Главное – провести так называемые “облеты” в районе нескольких украинских аэродромов, чтобы понимать как будут сосуществовать коммерческие и специальные передатчики. Стоит такое удовольствие, как вчера выяснилось, 5 млн грн, что вполне посильно для большой четверки.

Второй шаг – НКРСИ предложила мобильщикам план. Это самая сложная часть. В диапазоне 800-900 МГц изначально немного радиочастот. В разы меньше, чем было в случае их перераспределения в 1800 МГц и проведения последующих конкурсов на LTE-1800 весной этого года. Поэтому глава комиссии Александр Животовский считает, что конкурс на излишки эфира, как это было в прошлый раз, провести не получится. Единственный вариант – переделить частоты так, чтобы у каждого из четырех игроков получилось запустить в этом спектре 3G или 4G. Кому как захочется.

Здесь начинается зона конфликта. Как выяснилось вчера в ходе заседания телеком-регулятора, каждый из игроков в результате такого передела получит абсолютно разные по начинке плюшки.

Предложение НКРСИ

Кто и что получит?

Киевстар – обладатель самого крупного пакета частот на GSM-900. Ему принадлежат лицензии больше, чем на половину этого спектра. В компании сразу же сообщили, что готовы спонсировать облеты и экспертные расчеты. Киевстар давно ждал возможности запуска UMTS-900, для чего у него с головой хватает ресурса. А сдавать излишки государству на благо развития конкурентов, разумеется, оператор не очень заинтересован. Рефарминг, предложенный НКРСИ, позволит компании получить 10 МГц под 3G/4G. При этом у нее останется еще значительная часть спектра, чтобы одновременно поддерживать GSM в этом же диапазоне.

Интертелеком. У компании, обслуживающей больше миллиона абонентов, появился шанс за очень долгое время получить реальный козырь в большой игре – лицензию на связь 4G (LTE). Она годится для предоставления услуг обладателям массовых смартфонов (а не только тех, которые поддерживают CDMA, как сейчас). НКРСИ предлагает компании получить 16 МГц общенационального спектра под новые стандарты связи в обмен на отказ от половины нынешнего CDMA-спектра. Но в компании пока находят такой вариант не очень приемлемым, так как переживают: несмотря на счастливый билет, для большого рынка им просто не хватит частот, чтобы конкурировать с тройкой, у которой есть также лицензии в других диапазонах – 1,8 ГГц (LTE-1800) 2,1ГГц (UMTS), 2,6 ГГц (LTE-2600). В компании уверены, что отказ от половины спектра приведет к деградации качества услуг связи, что станет причиной оттока абонентов.

Тем не менее Интертелеком готов пойти на рефарминг и отказаться от части спектра, если государство даст ему досрочное право на использование дополнительных 10 МГц под LTE в так называемом “цифровом дивиденде” (незадействованный эфир после отключения аналогового ТВ). Вместе с остатком CDMA-частот компании этого хватит, чтобы продолжить игру.

Наиболее реалистичным сценарием для Интертелекома на данный момент кажется выторг наилучших условий и последующая продажа компании с ценной лицензией конкурентам. Ведь она сейчас несопоставима с большой тройкой ни по количеству абонентов, ни по объему доходов.

Lifecell. По большому счету для компании ситуация выигрышная. Хотя не такая выигрышная, как для радиочастотного барона Киевстар. В ходе предложенного регулятором рефарминга у компании появится 12,6 МГц спектра в GSM-900, 10 МГц из которых будут доступны под UMTS/LTE. Сейчас же у оператора есть в распоряжении всего 7,6 МГц под GSM. Откуда придет прибавка? Дело в том, что lifecell до сих пор содержит CDMA-частоты на 5МГц, которыми особо не пользуется. Если компания в ходе рефарминга обменяется частотными каналами с Интертелекомом, то получит выгодный бонус.

Vodafone Ukraine. Это тот игрок, с которым, видимо, будет сложнее всего договориться. Причем, по объективным причинам. По задумке НКРСИ после рефарминга компания тоже получит 10 МГц в диапазоне 900 МГц под новые стандарты связи. Но вот под связь GSM-900 при таком переходе ничего не останется, в отличие от главного конкурента – Киевстара. Представитель компании на заседании подчеркнула, что оператор не может в момент отказаться от GSM-900, так как именно эти частоты обеспечивают широкое покрытие по всей стране и обеспечивают голосовую связь в том числе и для обладателей старых кнопочных телефонов и людей, которые 3G/4G не пользуются. И таких пока больше половины абонентов. Киевстар при этом, опять-таки по понятным причинам, не готов безвозмездно (или за компенсацию в 25% от цены лицензии, как это было на прошлых аукционах) вернуть государству излишки эфира на благо конкурентов. Продать часть спектра по закону он тоже не может.

Чтобы не давать Киевстару явного преимущества, Vodafone готов скорее дождаться раздачи новых полос “цифрового дивиденда” и поучаствовать в реальных тендерах, а не в невыгодном ему рефармиге.

Что дальше

Приняв во внимание все доводы операторов, Александр Животовский решил дать операторам время на раздумье – не больше двух недель. Он пока не готов забегать вперед и прогнозировать, сколько будут стоить новые лицензии на 3G/4G. Но добавил, что все будет зависеть от того, готовы ли будут компании взять на себя обязательства по широкому покрытию. Мол, если да, тогда и стоимость спектра будет не очень высокой. К слову, британские аналитики из Analysys Mason, которые делали для Украины расчет стоимости лицензий на предыдущих тендерах, определили несколько лет назад, что частоты в диапазоне 900 МГц должны быть самыми дорогими. Минимальный ценник – вплоть до 645 млн грн за 10 МГц (2*5). Что дает основание говорить о гипотетических нескольких миллиардах, которые мобильщики в случае достижения консенсуса переведут в бюджет в 2019 году. Если, конечно, не откажутся покрывать маленькие города и села.

Analysys Mason

Представители Генштаба посоветовали особо не медлить, так как в октябре начнутся серьезные учения. И облеты проводить уже не получится. А потом зима.

4G не поможет: почему в Украине нет сплошного 3G-покрытия и как это исправить

Запуск 4G повысит качество мобильного интернета, но не улучшит его покрытие. ЭП узнала, насколько отличается 3G/4G-покрытие Украины и стран ЕС, почему мобильный интернет в любой точке ЕС — это норма, и в чем причина нашей отсталости.

Качество 3G связи и площадь покрытия 3G — это главные предметы критики со стороны абонентов украинских мобильных операторов.

Хорошая новость состоит в том, что после запуска 4G качество мобильной связи третьего поколения станет заметно лучше. А плохая новость — площадь 3G-покрытия вырастет минимально.

По площади мобильного интернет-доступа Украина на многие года отстает от развитых стран мира.

Как у нас и как у них

На своих сайтах украинские мобильные операторы показывают, какую часть территории Украины они покрывают 3G связью. Сверху вниз размещены иллюстрации 3G-покрытия “Киевстар”, Vodafone Украина, lifecell.

Из данных мобильных операторов следует, что большая часть территории Украины не покрыта мобильным интернетом. Хотя и территория эта не маленькая — 603,7 тыс. км кв. Наша страна вторая в Европе (после России, — ЭП) по площади.

Кажется невозможным полностью покрыть мобильным скоростным доступом в интернет такую огромную территорию. Но опыт Франции говорит об обратном. Франция третья по размерам страна в Европе. Ее площадь равна 547 тыс км кв. Вот как покрыта территория Франции мобильной связью 3G/4G:

4-я по размерам Испания (498,5 тыс км кв)

3G/4G покрытие

8-я по размерам Германия (357 тыс км кв)

3G/4G покрытие

Почти сплошное покрытие мобильным скоростным интернетом есть в Польше, Румынии и других странах ЕС.

Почему им это удалось, а нам нет

Мобильные операторы стран ЕС могут строить 3G/4G-сети на “низких” радиочастотах, а украинские мобильные операторы — “Киевстар”, Vodafone Украина, lifecell — не могут. В данном случае “низкими” радиочастотами называют радиочастоты в диапазоне 700-900 МГц, а “высокими” — радиочастоты 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц.

Покрывать всю страну мобильным скоростным интернетом мобильным операторам экономически выгодно только на “низких” радиочастотах. Почему?

Дело в том, что радиус действия базовой станции (БС) мобильного оператора на “низких” частотах в 3-3,5 раза больше, чем у БС на “высоких” частотах. Чем больше радиус действия БС, тем меньшее количество БС операторам нужно. Чем меньше количество БС, тем дешевле строительство и обслуживание мобильной сети.

Национальная комиссия регулирования связи и информатизации (НКРСИ) в июне 2017 года посчитала, сколько нужно БС, чтобы полностью покрыть территорию Украины связью 4G. Вышло, что на “низких” частотах понадобится 4,1 тыс. БС. На “высоких” частотах — от 31,7 тыс до 97,6 тыс БС, в зависимости от частоты.

Источник: НКРСИ

Это все теория, а что на практике

Теорию НКРСИ подтверждает не только практика стран ЕС, но и практика самой Украины.

Помимо “Киевстар”, Vodafone Украина, lifecell в нашей стране работает четвертый мобильный оператор “Интертелеком”. Это нишевый игрок. У него намного меньше абонентов: 1,4 млн против 8 млн у lifecell.

У “Интертелекома” другая радиотехнология: CDMA-800 против GSM, UMTS у “большой тройки”. Но главное — сеть мобильной связи “Интертелекома” работает на “низкой” частоте 800 МГц. Поэтому у “Интертелекома” сплошное покрытие территории Украины по технологии EV-DO rev.A на скорости до 3,1 Мбит/с.

Источник: “Интертелеком”
И почти сплошное покрытие по технологии EV-DO rev.B на скорости до 14,7 Мбит/с

Источник: “Интертелеком”
Что самое интересное, такое покрытие “Интертелекому” обеспечивают 2,099 тыс. базовых станции. По крайней мере, о таком количестве БС компания сообщила в январе 2016 года. Для сравнения, у “Киевстар” почти 23 тыс. БС.

Впрочем, показателен не только опыт “Интертелекома”, но и самих мобильных операторов “большой тройки”. Каждый из них сам покрывает почти всю территорию Украины, правда устаревшей технологией 2G. Для этого они, прежде всего, используют радиочастоты 900 МГц.

3G сеть украинские мобильные операторы строят на базе “высоких” частот 2100 МГц. Чтобы за 2 года достигнуть такого качества покрытия, как на первой иллюстрации, им пришлось обновить одну треть своих базовых станций.

Количество базовых станций мобильных операторов Украины
Кс – Вд – Лс – Ит
К-во абонентов, млн 26,4 20,9 8 1,4
К-во базовых станций, шт 23 000 н.д. 18 351 2 099
К-во 3G БС, шт 7 705 7 899 5 965 2 099
Покрытие населения 3G 80% н.д. 70% 85,80%
*По данным мобильных операторов

“Низкие частоты (800 МГц, 900 МГц), безусловно, являются более привлекательными для покрытия удаленных населенных пунктов с небольшой плотностью населения, так как радиус покрытия базовой станции, работающей на низких частотах, будет выше по сравнению с высокими частотами (например, 2600 МГц)”, — подтверждает технический директор Ericsson Украина Сергей Терещук.

Почему у нас нет 3G на 900 МГц
Ответ — радиочастоты в диапазоне 900 МГц “нарезаны” трем украинским мобильным операторам крайне неравномерно. Частоты “нарезали” под 2G на заре становления украинской мобильной связи в 90-х — начале 2000-х годов.

В каждой области частоты распределяют отдельно. Вот, как, по данным НКРСИ, распределены частоты между “Киевстар”, Vodafone Украина, lifecell в диапазоне 900 МГц.

Иными словами, чтобы покрыть всю Украину 3G сетью, нужно, чтобы НКРСИ организовала перераспределение радиочастот для формирования сплошных полос для каждого мобильного оператора, а также согласовала этот процесс со специальными пользователями.

После этого государство в лице НКРСИ должно выдать операторам лицензию на запуск технологии 3G на частотах 900 МГц. И тут возникает один спорный момент.

Дело в том, что государство традиционно захочет продать лицензии подороже, как в случае с частотами 1800 МГц, 2100 МГц, 2600 МГц.

Однако мобильные операторы уже сейчас говорят, что не заинтересованы тратить деньги на 3G лицензию на 900 МГц. Сейчас их сеть 3G и так покрывает 80% населения страны.

“Опыт других стран показывает, что строительство площадок мобильной связи на сельской территории не столь выгодно с экономической точки зрения, как строительство площадок в городе”, — объясняет директор по развитию ООО “Хуавей Украина” Александр Сербин.

“В городе вы можете разместить площадку на крыше высотного здания, а в сельской местности придется устанавливать башню, т.к. высотных зданий в округе просто нет. Поэтому создание национального покрытия следует рассматривать скорее как социально ориентированный проект”, — добавляет он.

Например, в Германии операторы получили лицензии на 4G 1800 МГц после принятия на себя обязательств построить национальное покрытие 4G на частотах 700 МГц и 800 МГц”.

Сплошной 3G за 1 год

Условием запуска 3G на частотах 900 МГц в lifecell называют равномерное распределение радиочастот в данном диапазоне, запуск услуги переноса мобильного номера (MNP), ассиметричные ставки интерконнекта, внедрение принципа технологической нейтральности.

“До сих пор в Украине операторы должны получать лицензию на вид деятельности и лицензию на частоты, — объясняют в “Киевстар”. — А телеком регулятор — для каждой технологии найти свободные частоты и “продать” их на тендере. Во всем мире операторы свободны в запуске услуг, они покупают лицензии на частоты, и могут запускать любые технологии, не ожидая тендеров и разрешений”.

Иными словами, принцип технологической нейтральности позволяет мобильным операторам запускать любые технологии на своих частотах на свое усмотрение без покупки лицензий, как это происходит сейчас.

В обмен на выполнения таких условий со стороны государства, мобильные операторы готовы взять на себя инвестиционные обязательства по строительству в Украине сплошной сети мобильной связи 3G.

По данным мобильных операторов, такое покрытие они смогут обеспечить за 1 год.